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| 2024年3月28日官方通報：爆破員違規(guī)用微信 看錯指令致3死 |
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歷史上的今天
欄目：重大事件
發(fā)布時間：2024-03-28 18:12
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2024年3月28日發(fā)生的重大事件：
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摘要：2024年3月28日(農(nóng)歷2024年2月19日)，爆破員違規(guī)使用微信溝通，理解錯指令致3人死亡！8人被追責。
“爆破員違規(guī)用微信看錯指令致3死”官方通報來了。
北京時間2024年3月28日，廣西崇左市人民政府網(wǎng)站3月26日上午9:05發(fā)布調(diào)查報告，內(nèi)容如下：
崇左扶綏廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司“11·14”較大爆破事故調(diào)查報告
202…
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2024年3月28日(農(nóng)歷2024年2月19日)，爆破員違規(guī)使用微信溝通，理解錯指令致3人死亡！8人被追責。
“爆破員違規(guī)用微信看錯指令致3死”官方通報來了。
北京時間2024年3月28日，廣西崇左市人民政府網(wǎng)站3月26日上午9:05發(fā)布調(diào)查報告，內(nèi)容如下：
崇左扶綏廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司“11·14”較大爆破事故調(diào)查報告
2023年11月14日12時52分左右，廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司（以下簡稱“舜興礦業(yè)”）廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦（以下簡稱“高峰山礦區(qū)”）采礦權范圍內(nèi)發(fā)生一起較大爆破事故，造成3人死亡，1輛皮卡車損壞，直接經(jīng)濟損失約420萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)，經(jīng)崇左市人民政府批準，成立扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦“11·14”較大爆破事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組由崇左市委常委、常務副市長陳紅擔任組長，市政府副市長、市公安局局長朱園春擔任常務副組長，市應急管理局、市公安局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市總工會以及扶綏縣人民政府等單位人員組成，邀請市紀委監(jiān)委派人參加。同時，聘請爆破、采礦、安全等方面的專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為爆破事故，事故等級為較大事故，屬于生產(chǎn)安全責任事故，明確了事故責任單位和事故責任人員及其相應責任。事故調(diào)查組依據(jù)職責對其他有關責任人員和責任單位提出了處理處罰建議，制定了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2023年11月13日，承擔高峰山礦區(qū)爆破作業(yè)的廣西舜拓建設工程有限公司（以下簡稱“舜拓公司”）在未制定此次爆破技術設計和施工組織設計的情況下，安排安全員俸健在廣西壯族自治區(qū)民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡服務平臺申請購買電子雷管169發(fā)、炸藥8016公斤，并向扶綏縣公安局治安大隊申請開具《民爆物品購買許可證》及《民爆物品運輸許可證》，用于2023年11月14日的高峰山礦區(qū)爆破作業(yè)。計劃起爆次序為一期150平臺深孔、二期山頭西面淺孔、二期山頭東面淺孔、一期165平臺深孔。參與爆破作業(yè)人員共10人，其中：爆破技術員蔣永春、蔣永東，安全員劉剛、袁金亮、俸健，爆破員黃志佳、林學飛、俞日良、韋宏丹，保管員林敏（女）。
2023年11月14日9時50分，在一期150平臺深孔爆破完成后，爆破技術員蔣永春、蔣永東，安全員劉剛、袁金亮，爆破員黃志佳、林學飛、俞日良、韋宏丹，保管員林敏（女）共9人到一期165平臺爆破作業(yè)點。10時20分，作業(yè)點炸藥分發(fā)到位后，蔣永東、袁金亮、黃志佳、林學飛、俞日良、林敏共6人繼續(xù)留在一期165平臺作業(yè)，蔣永春、劉剛、韋宏丹共3人前往二期爆破作業(yè)點。
11時左右，舜拓公司安全員俸健到達作業(yè)現(xiàn)場，加入二期山頭蔣永春一組。
12時20分左右，二期山頭西面淺孔爆破完成后，蔣永春帶劉剛、韋宏丹、俸健三人前往二期山頭東面淺孔作業(yè)點。
12時40分左右，二期山頭東面淺孔裝藥完畢。由于二期山頭東面淺孔爆破區(qū)域警戒范圍較大，蔣永春安排俸健、劉剛、韋宏丹叫上一期165平臺作業(yè)面的袁金亮共同進行二期東面山頭的警戒。
12時40分左右，一期165平臺深孔裝藥、填塞完畢，由黃志佳、俞日良、林敏、林學飛、蔣永東5人在一期165平臺作業(yè)面做收尾工作，其中：黃志佳在捆綁紙皮，俞日良搬運紙皮到邊坡丟下山，林學飛、林敏、蔣永東連接引線，連線完畢后，蔣永東拉起爆母線前往鉆機后方安全區(qū)域，林學飛則在收拾測量炮棍，放至安全地帶。
二期山頭東面警戒期間，蔣永春在微信群里講：“對講機沒電了”“誰在后山”，俸健在核對二期山頭東面各個警戒區(qū)域完成警戒后，在微信群里回復：“充電了”“速度”，蔣永春也在微信群回復：“好”（具體見圖1）。在一期165平臺的蔣永東看到手機微信群里的信息后，以為是一期165平臺已做好警戒，也在微信群回復：“充電”。于是蔣永東在未得到一期165平臺完成警戒的信息的情況下于12時52分實施起爆，約20秒后，二期山頭東面淺孔由蔣永春實施起爆。
圖1微信群聊天記錄。以上的“充電”是給起爆器充電。
13時左右，爆破后林學飛檢查一期165平臺深孔爆堆，發(fā)現(xiàn)爆堆里掩埋著一輛皮卡車，意識到事情不對，遂一邊電話向蔣永春匯報，一邊跑步下山到礦山辦公室通知舜興礦業(yè)人員。接到爆破異常訊息后，舜拓公司現(xiàn)場爆破作業(yè)人員和舜興礦業(yè)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場舜拓公司一臺皮卡車被掩埋二分之一，隨即清點現(xiàn)場作業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)少了俞日良、林敏、黃志佳3人，推斷被埋在爆堆中。
（二）事故發(fā)生地點
事故地點位于廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦165平臺（爆破平臺）。事故發(fā)生時，蔣永東位于起爆點，林學飛位于165平臺距離爆破點后方30米左右位置，俞日良、林敏、黃志佳以及一臺皮卡車（車牌:桂A·2R2C2）位于爆破區(qū)域正前方。具體見圖2。
（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況
事故造成俞日良、黃志佳、林敏（女）3人遇難，一輛皮卡車（車牌:桂A·2R2C2）損壞。
截至目前，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失約420萬元。
二、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
（一）事故直接原因
高峰山礦區(qū)一期165平臺爆破作業(yè)面技術員蔣永東違規(guī)使用手機微信群進行文字溝通，在未得到警戒完成指令的情況下，違規(guī)履行本該由爆破員履行的起爆職責，按動起爆按鈕，導致事故發(fā)生。
（二）事故間接原因
1.舜拓公司爆破現(xiàn)場管理混亂，職責不清。公司任命的現(xiàn)場爆破人員與現(xiàn)場實際爆破作業(yè)人員不符，公司任命的爆破作業(yè)主管人員俞日良未履行現(xiàn)場起爆作業(yè)的職責，而由爆破技術員蔣永春、蔣永東實施了現(xiàn)場起爆作業(yè)。
2.舜拓公司未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）規(guī)定對每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破技術設計和施工組織設計，設立指揮組或指揮人，落實現(xiàn)場實際爆破作業(yè)負責人員及具體人數(shù)，現(xiàn)場爆破作業(yè)隨意性大。
3.舜拓公司安全教育培訓不到位，員工安全操作意識淡薄。現(xiàn)場作業(yè)人員對崗位安全風險認識不足，未按照《廣西盛天舜興礦業(yè)有限公司廣西扶綏縣龍頭鄉(xiāng)肖漢西高峰山礦區(qū)石灰?guī)r礦爆破專項設計方案》（以下簡稱《爆破設計方案》）操作，未按規(guī)定使用對講機進行通訊，違規(guī)使用手機微信群進行爆破作業(yè)溝通聯(lián)絡，未進行爆破指令再確認，未使用爆破預警、起爆及解除信號。
4.舜拓公司在開展安全風險隱患排查上不認真、不扎實，未嚴格落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展各環(huán)節(jié)的風險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。
5.舜興礦業(yè)對舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全監(jiān)督檢查不到位。舜興礦業(yè)對外包施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)不重視，在爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理上存在缺失，對于爆破作業(yè)人員的違規(guī)操作，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，在外包爆破工程管理上漏管失控。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為爆破事故，事故等級為較大事故，屬于生產(chǎn)安全責任事故。
三、事故應急處置情況
（一）事故信息接報及響應情況
2023年11月14日12時52分，高峰山礦區(qū)一期165平臺深孔爆破。13時左右，舜拓公司現(xiàn)場人員林學飛檢查165平臺深孔爆堆，發(fā)現(xiàn)爆堆里掩埋著一輛皮卡車，意識出事了，立即電話給蔣永春（舜拓公司爆破現(xiàn)場負責人），同時跑到舜興礦業(yè)辦公室報告一期165平臺發(fā)生爆破事故，舜拓公司法定代表人、兼舜興礦業(yè)副總經(jīng)理李林春聽到后，馬上開車趕往事故現(xiàn)場。
13時03分，舜興礦業(yè)和舜拓公司有關負責人陸續(xù)到達事故現(xiàn)場，經(jīng)簡單問詢情況并清點舜拓公司現(xiàn)場爆破作業(yè)人員后，發(fā)現(xiàn)失蹤3人，隨即李林春組織應急救援。
13時06分，李林春電話給雷相仕（舜興礦業(yè)法定代表人）報告礦山發(fā)生爆破事故，并簡要報告事故現(xiàn)場情況。
13時08分，李林春電話通知黃新忠（舜拓公司經(jīng)理）礦山發(fā)生爆破事故，并簡要告知事故現(xiàn)場情況。
13時20分，雷相仕到達事故現(xiàn)場；簡要了解情況后，吩咐現(xiàn)場人員向相關政府部門報備事故情況。
13時29分，李林春電話給扶綏縣應急管理局匯報事故現(xiàn)場相關情況。
13時30分至40分，蔣永春相繼撥打119、120、110電話，報告現(xiàn)場情況，并請求出警。
13時40分，粟軍恒（舜興礦業(yè)礦長）電話給南方錳業(yè)集團有限責任公司礦山救護中隊（舜興礦業(yè)應急救援服務單位），請求出動救援。
13時45分，李林春電話給扶綏縣龍頭鄉(xiāng)政府，報告事故現(xiàn)場相關情況。
之后，李林春指揮現(xiàn)場挖機疏通應急救援道路，救援區(qū)外設置好警戒帶、警戒區(qū)，并將其他無關人員清理出救援警戒區(qū)外；同時開展救援工作并分派人員到縣道路口指引救援單位、相關政府部門進礦山。
（二）事故應急處置情況
事故發(fā)生后，舜興礦業(yè)和舜拓公司有關負責人先后到達事故現(xiàn)場并立即啟動事故應急救援預案組織救援，在爆破技術員確認現(xiàn)場不存在盲炮，不存在二次安全隱患的情況下，拉起警戒帶，并在被掩埋的皮卡周邊及爆堆周圍大聲呼喊，試圖尋找失蹤3人的位置，并調(diào)來2臺挖掘機及相關應急物資進行搶救挖掘；同時撥打119、120、110和礦山救援中隊電話，以及向相關政府部門報備事故情況，并派礦山人員到縣道路口給各救援單位引路。
事故發(fā)生后，自治區(qū)，崇左市，扶綏縣黨委、政府高度重視。市委書記藍曉作出批示，要求扶緩縣盡快成立相應救援工作機構，馬上開展科學救援（搜救）工作，迅速查明原因，妥善安置家屬，同時全市開展相關安全生產(chǎn)大排查活動，落實好自治區(qū)領導批示精神；市里派領導到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)。市長遲威，市委常委、常務副市長陳紅緊急趕赴事故現(xiàn)場，指揮調(diào)度事故處置工作。
國家礦山安全監(jiān)察局廣西局、自治區(qū)應急管理廳、自治區(qū)自然資源廳分別派員到現(xiàn)場指導救援工作。
扶綏縣第一時間成立了現(xiàn)場處置指揮部，由縣委書記黃建輝、縣長許家愷任總指揮，分設救治組、事故調(diào)查組、善后工作組、外圍警戒組，市、縣兩級有關人員分別擔任組員，具體負責有關工作。
自治區(qū)有關部門負責同志、崇左市應急管理局主要領導、崇左市自然資源局有關負責同志以及扶綏縣黨政主要領導徹夜在現(xiàn)場組織各級各類救援力量（包括國家華錫救援隊、自治區(qū)雄鷹行動隊、崇左礦山救護隊（南方錳業(yè)礦山救護隊)、崇左市消防支隊、扶綏縣消防大隊、扶綏縣120救護中心等單位）全力開展人員搜救、事故調(diào)查、醫(yī)療救治等各項處置工作。
救援隊在排除安全隱患后（排除二次坍塌的風險），于14日16時40分開始大面積清除石塊救援工作。14日17時10分，第1名失聯(lián)人員俞日良被找到，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員確認，已無生命體征。15日凌晨2時10分發(fā)現(xiàn)第2名失聯(lián)人員林敏，因現(xiàn)場還存在坍塌風險，經(jīng)排險后于3點42分將林敏抬出現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場確認，已無生命體征。15日5時30分發(fā)現(xiàn)第3名失聯(lián)人員黃志佳，因現(xiàn)場還存在坍塌風險，經(jīng)排險后于6時30分將許黃志佳抬出現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場確認，已無生命體征。
經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場確認以及消防救援人員現(xiàn)場勘察：此次事故共造成3人死亡，事故現(xiàn)場爆破時形成的爆堆覆蓋面積約200平方米，方量約1萬立方米，局部埋壓厚度達15米高。
（三）事故應急處置評估結論
從事故應急處置總體情況看，這起事故舜拓公司現(xiàn)場人員先期處置及時，舜興礦業(yè)、扶綏縣和崇左市應急救援預案啟動迅速，事故信息報告和救援信息傳遞溝通順暢、及時，事故現(xiàn)場管控有序，處理工作得當。
四、事故責任單位相關情況
爆破公司基本情況
1.公司概況
舜拓公司成立于2021年10月18日，屬其他有限責任公司，法定代表人李林春，公司住所位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵大道興賢段89號2樓217室。經(jīng)營范圍：許可項目：建設工程施工；礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采；建筑勞務分包；爆破作業(yè)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：建筑材料銷售；非金屬礦及制品銷售；技術服務、技術開發(fā)、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；機械設備租賃；以自有資金從事投資活動。
2.證照情況
（1）《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼為91450102MA7BX5M38P（1-1），有效期：長期。
（2）《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》，編號4500001300174，資質(zhì)等級為四級，從業(yè)范圍為設計施工，有效期至2025年7月7日。
（3）事故現(xiàn)場的蔣永春等10人均持有南寧市公安局發(fā)的《爆破作業(yè)人員許可證》。
事故發(fā)生時，該公司營業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)單位許可證以及爆破作業(yè)人員許可證均在有效期內(nèi)。
3.管理模式
該公司法定代表人李林春（兼任舜興礦業(yè)副總經(jīng)理，負責舜興礦業(yè)公司的全面工作），經(jīng)理黃新忠（受舜拓公司法定代表人李林春委托負責舜拓公司的全面工作），爆破技術負責人景富波，現(xiàn)場爆破作業(yè)技術負責人蔣永春，現(xiàn)場爆破作業(yè)主管俞日良。
4.爆破有關規(guī)定
該公司于2022年8月制定了《爆破設計方案》，該方案設計人劉好福，審核人朱德輝，批準人景富波。
《爆破設計方案》設計采用露天中深孔爆破為主以及淺孔排炮為輔的方式，低于5米的巖體開挖及深孔平臺、邊坡修整采用淺孔臺階爆破，5米以上的巖體開挖采用中深孔爆破。爆破網(wǎng)路采用數(shù)碼電子雷管起爆網(wǎng)路，所有數(shù)碼電子雷管采用并聯(lián)方式進行組網(wǎng)，雷管通過快速線夾與通訊母線進行快速連接。
但該公司未針對包括事故發(fā)生地點在內(nèi)的每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破技術設計和施工組織設計，編制爆破作業(yè)說明書。
礦山企業(yè)基本情況
1.公司概況
舜興礦業(yè)是高峰山礦區(qū)的采礦權人，成立于2017年5月16日，類型為其他有限責任公司，法定代表人雷相仕，位于扶綏縣新寧鎮(zhèn)南密路404號，經(jīng)營范圍許可項目為礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采，一般項目為非金屬礦物制品制造、非金屬礦物及制品銷售、建筑材料銷售、水泥制品制造、水泥制品銷售。
2.證照情況
（1）營業(yè)執(zhí)照：統(tǒng)一社會信用代碼91451421MA5L54935G，有效期：長期。
（2）采礦許可證證號：C4514002021067260152150，有效期：2021年6月18日至2041年6月18日。
（3）安全生產(chǎn)許可證證號：（桂F）FM安許證字[2023]0009號，有效期2023年10月8日至2026年10月7日。
事故發(fā)生時，該礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證以及安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)。
3.爆破項目情況
2022年8月15日，舜興礦業(yè)將礦山爆破服務工程承包給舜拓公司，簽訂《爆破服務合同》，工程合同期限：自2022年8月15日起至2023年8月14日。
2023年8月10日，舜興礦業(yè)再次將礦山爆破服務工程承包給舜拓公司，簽訂《爆破服務合同》，工程合同期限：自2023年8月10日起至2024年8月9日。同時簽訂了《非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議》約定了雙方的權利和義務，但該協(xié)議名稱、格式及內(nèi)容均未采用原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本，屬自擬協(xié)議。
五、部門履職情況
（一）扶綏縣公安局按要求對舜拓公司爆破作業(yè)進行審查備案，對舜拓公司購買、運輸民用爆炸物品及其流向進行嚴格監(jiān)管，2023年1月至11月，治安管理大隊共計檢查3次，龍頭鄉(xiāng)派出所共計檢查10次。同時，為強化舜拓公司安全生產(chǎn)基礎建設，督促其簽訂了《民用爆破物品監(jiān)督管理責任狀》。
（二）扶綏縣應急管理局將舜興礦業(yè)納入今年重點監(jiān)管企業(yè)行列，2023年1月至11月，對舜興礦業(yè)高峰山礦區(qū)檢查5次，發(fā)現(xiàn)安全隱患11項，下達執(zhí)法文書9份，督促企業(yè)認真完成隱患整改。并組織該礦主要負責人和安全生產(chǎn)負責人參加國家、全區(qū)、市、縣的安全生產(chǎn)視頻會議及警示教育培訓共8次，督促企業(yè)落實主體責任。
扶綏縣公安局、扶綏縣應急管理局已依法履行安全生產(chǎn)工作職責。
六、有關責任單位存在的主要問題
（一）舜拓公司作為爆破作業(yè)單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，雖然編制了《爆破技術方案》，但沒有對每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破技術設計和施工組織設計，設立指揮組或指揮人，落實現(xiàn)場實際爆破作業(yè)負責人員及具體人數(shù)；未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）爆破警戒和信號的規(guī)定實施爆破作業(yè)；未嚴格落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展各環(huán)節(jié)的風險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違規(guī)操作的問題；對員工安全教育培訓不到位，爆破作業(yè)人員安全意識淡薄，現(xiàn)場違章作業(yè)嚴重；現(xiàn)場施工組織不力，人員分組作業(yè)后安全管理混亂，安全管理人員履職不到位，涉爆人員職責不清，并違規(guī)使用手機微信群指揮爆破作業(yè)，導致事故發(fā)生。
（二）舜興礦業(yè)作為業(yè)主單位，未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對礦區(qū)舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全風險隱患排查不認真、不扎實，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對舜拓公司的安全監(jiān)督檢查不到位。
七、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）建議移送司法機關的人員
1.蔣永東，舜拓公司爆破技術員。未按照公司制定的《爆破設計方案》第十章第二節(jié)“爆破安全警戒措施”中“統(tǒng)一使用對講機，開通指定頻道，指揮聯(lián)絡。”的規(guī)定指揮聯(lián)絡，而是使用手機微信群進行文字溝通；未按照公司制定的《爆破設計方案》第十章第五節(jié)“警戒信號及聯(lián)絡方式”中“起爆信號發(fā)出后，準許負責起爆的人員起爆。”的規(guī)定實施起爆，而是在未得起爆信號發(fā)出后，違規(guī)履行本該由爆破員俞日良履行的起爆職責，按動起爆按鈕，造成人員重大傷亡。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責任。
2.蔣永春，舜拓公司爆破技術員、現(xiàn)場爆破作業(yè)技術負責人，負責爆破作業(yè)現(xiàn)場管理和指揮工作。現(xiàn)場作業(yè)中未按照公司制定的《爆破設計方案》第七章“施工組織設計及勞動組織”中“下設爆破技術組、爆破施工組、器材供應組及安全保衛(wèi)組”施工組織機構的規(guī)定分組，對現(xiàn)場施工組織不力，人員分組作業(yè)后安全管理混亂，涉爆人員職責不清；未按照公司制定的《爆破設計方案》第十章第二節(jié)“爆破安全警戒措施”中“統(tǒng)一使用對講機，開通指定頻道，指揮聯(lián)絡。”的規(guī)定指揮聯(lián)絡，而是使用手機微信群進行文字溝通，導致起爆人員誤判起爆信號，造成人員重大傷亡。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，建議追究其刑事責任。
（二）建議給予行政處罰的人員
1.黃新忠，舜拓公司經(jīng)理，受舜拓公司法定代表人李林春委托負責舜拓公司的全面工作。未實施本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未按照公司制定的《安全教育培訓制度》規(guī)定于每年年初制定年度安全教育培訓計劃，對員工教育培訓不到位，作業(yè)人員對崗位安全風險認識不足；督促、檢查本公司安全生產(chǎn)工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（三）、（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
2.景富波，舜拓公司爆破技術負責人，負責爆破工程的設計和施工，并指導實施。未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）“5.2.2.1爆破工程均應編制爆破技術設計文件。”的規(guī)定編制此次事故爆破作業(yè)面單體設計文件及爆破作業(yè)說明書，造成現(xiàn)場爆破作業(yè)混亂，涉爆人員職責不清；未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（一）、（五）、（六）的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
3.俸健，舜拓公司爆破安全員，負責作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機關吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
4.劉剛，舜拓公司爆破安全員，負責作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機關吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
5.袁金亮，舜拓公司爆破安全員，負責作業(yè)現(xiàn)場安全檢查及警戒工作。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違規(guī)使用手機微信群溝通、指揮爆破作業(yè)和涉爆作業(yè)人員未按操作規(guī)程實施起爆作業(yè)的違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機關吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》（安全員），并依法給予罰款的行政處罰。
6.李林春，任舜興礦業(yè)副總經(jīng)理，負責舜興礦業(yè)全面工作。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除舜拓公司未按《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）規(guī)定編制此次事故爆破作業(yè)面單體設計文件的隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除舜拓公司爆破人員違規(guī)操作的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
（三）對事故單位的處理建議
1.舜拓公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，未嚴格落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展各環(huán)節(jié)的風險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為；企業(yè)未對每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破技術設計和施工組織設計，設立指揮組或指揮人，安排專門人員進行現(xiàn)場爆破作業(yè)的安全管理，不符合《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）“5.2.2.1爆破工程均應編制爆破技術設計文件。”和“6.2.1.2其他爆破應設指揮組或指揮人”的相關規(guī)定，現(xiàn)場爆破作業(yè)隨意性大；未按照公司《安全教育培訓制度》規(guī)定于每年年初制定年度安全教育培訓計劃，對員工教育培訓不到位，作業(yè)人員未能熟悉公司規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導致了事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十條、第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十三條、第四十四條第一款等規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰；依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條第一款第（四）項的規(guī)定，建議由發(fā)證機關吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。
2.舜興礦業(yè)，未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實企業(yè)主任責任，對礦區(qū)舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全風險隱患排查不認真、不扎實，未及時消除舜拓公司爆破人員違規(guī)操作等生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議依法給予罰款的行政處罰。
八、事故主要教訓
（一）舜拓公司違法違規(guī)嚴重。未嚴格落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展各環(huán)節(jié)的風險隱患大排查,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正爆破作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為；未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）等規(guī)定，對每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破單體設計爆破技術設計和施工組織設計，設立指揮組或指揮人，落實現(xiàn)場實際爆破作業(yè)負責人員及具體人數(shù)；未按照爆破警戒和信號的規(guī)定實施爆破作業(yè)；未保持對講機通訊暢通，違規(guī)使用手機微信群發(fā)送、確認爆破指令；未加強安全教育培訓和現(xiàn)場安全管理，造成爆破現(xiàn)場管理混亂，職責不清。
（二）舜興礦業(yè)未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實企業(yè)主體責任，對礦區(qū)舜拓公司爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，對舜拓公司的安全監(jiān)督檢查不到位，未及時消除舜拓公司爆破人員違規(guī)操作等生產(chǎn)安全事故隱患。
（三）安全隱患排查治理不夠深入。舜拓公司作業(yè)人員違規(guī)操作，舜拓公司、舜興礦業(yè)作為發(fā)包單位和承包單位，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，暴露出企業(yè)在開展安全風險隱患排查上不認真、不扎實，未能嚴格落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展各環(huán)節(jié)風險隱患大排查,在外包爆破工程管理上漏管失控。
九、事故防范和整改措施建議
（一）深刻吸取教訓，落實企業(yè)主體責任。
1.舜拓公司要嚴格按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）規(guī)定，按標準配備警戒和信號所需器材、設備，確保各類信號均應使爆破警戒區(qū)域及附近人員能清楚地聽到或看到；加強爆破現(xiàn)場安全管理，按照爆破警戒和信號的規(guī)定實施爆破作業(yè)，在爆破作業(yè)現(xiàn)場使用對講機進行溝通，并采取措施保證通訊暢通，禁止將手機帶入爆破作業(yè)現(xiàn)場。
2.舜拓公司要對每次爆破作業(yè)進行單獨的爆破技術設計和施工組織設計，編制爆破作業(yè)說明書，明確每次爆破作業(yè)的指揮組或指揮人、技術負責人、爆破員及相關作業(yè)人員。
3.舜拓公司要加強涉爆人員安全教育培訓，細化培訓內(nèi)容，增加詳細的警戒流程、現(xiàn)場溝通設備、溝通規(guī)范用語、爆破流程與詳細作業(yè)步驟等方面的詳細培訓內(nèi)容，積極提升爆破作業(yè)人員安全意識。
4.舜興礦業(yè)要嚴格按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)定格式范本簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實企業(yè)主體責任，加強對非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，杜絕“以包代管”，定期對舜拓公司進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時督促整改，確保礦山的安全生產(chǎn)。
（二）舉一反三，礦山企業(yè)要扎實推進事故隱患專項排查整治工作。礦山企業(yè)要深刻吸取此次事故教訓，嚴格落實風險隱患排查治理制度，以事故隱患排查整治工作為抓手，落實“把重大風險隱患當成事故來對待”的要求，主要負責人要發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”的主導作用，發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，落實事故隱患排查整治的主體責任，研究組織本企業(yè)事故隱患排查整治工作，分析研判風險、制定對策措施，嚴格考核獎懲制度，建立起全員負責、全過程控制、持續(xù)改進提升的工作機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（三）強化職能部門監(jiān)管，切實消除各類隱患。公安部門要加大對民用爆炸物品及爆破作業(yè)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，加強對爆破作業(yè)單位作業(yè)人員安全教育培訓的組織和監(jiān)督，杜絕類似事故的發(fā)生。應急管理部門要加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法監(jiān)督其嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范，壓實壓緊企業(yè)主體責任。
（文西崇左市人民政府官網(wǎng)）
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